澳大利亚资源税：驱赶外资的前奏？

　　澳大利亚总理陆克文不久前宣布面向矿业征收40%的资源税，矿产股随即应声下跌，这个现象表明了掀起澳洲开矿热潮的大部分投资其实来自海外。贝吉齐举例 说，类似中国铝业股份有限公司这样拥有力拓9％股份的企业就有可能在框架协议内采取法律手段。

澳大利亚总理陆克文不久前宣布面向矿业征收40%的资源税，矿产股随即应声下跌，这个现象表明了掀起澳洲开矿热潮的大部分投资其实来自海外。不 过并非所有人都认为，海外投资者在澳洲的好时光行将结束，他们仍存有一线生机，那就是采取法律手段维护自身利益。

　　英国夏礼文律师事务所 主营国际贸易领域的法律事务，这家律师行悉尼办事处的合伙人阿莱克斯・贝吉齐表示，持有澳矿股份的投资者很可能依据澳洲和包括中国在内的多个国家签署的双 边投资协议（BIT），采取法律行动要求澳大利亚政府给予相应的赔偿，弥补征税可能带来的损失。

　　贝吉齐举例说，类似中国铝业股份有限公 司这样拥有力拓9％股份的企业就有可能在框架协议内采取法律手段。中铝是中国国有控股的企业，鉴于 BIT属于国家级别的协议，中铝采取法律手段的终极版本很可能演变为中国政府起诉澳洲政府。

　　在贝吉齐看来，资源国未来可能不愿意承担 BIT中规定的普通义务。“从广义上来讲，BIT对保护投资的范围以及各州需要给予外国投资哪些待遇做了很明确的规定。另外，协议还规定了要通过仲裁的方 式解决投资者和东道主国之间发生的纠纷。”这意味着矿业公司的小股东也可能会加入利益团体的游说行动，反对新的资源税。BIT通常会保障签约国的投资者不 会因另一方的政策影响而令其资产价值缩水。典型的BIT均包含保障外国投资者不受歧视、没收和国有化影响的条款。

　　“必和必拓40％的股 份为外资所有，力拓更是超过70％的股份属于外资。这说明什么？这说明澳大利亚资源创造的巨额并仍在不断增长中的利润正逐渐流向外国人的口袋。”陆克文总 理接受澳大利亚广播电台采访的时候如是说。贝吉齐对此解读说，陆克文对澳矿海外业主的不满情绪甚至有可能扩大新资源税政策对行业规则的破坏程度。

　 　目前，澳大利亚已经加入了22个双边投资协议和6个自由贸易协定。除了其中的一两个例外，所有协议或协定通通都保护投资者免受没收资产等歧视和不对等的 待遇。这些协议或协定还保障投资安全，任何形式的投资都应受到保护，无论是不动产、融资项目还是对股权的投资。

　　“澳大利亚在过去一直被 视为投资者的天堂，现在却突然征收资源税，所以引起外界担忧是必然的。不少投资者开始心慌，认为澳大利亚会进一步拿主权当借口对外资采取不公正待遇，甚至 有可能没收外资资产并逃避补偿”，贝吉齐解释，“这项政策所要起到的就是由逐渐剥夺利润到逐渐剥夺产权所赋予的资产权利的这样一个效果。”同时他还补充 说：“没收资产也必然要通过逐步剥夺产权所赋予的权利这样的途径，因为没收的目的并不是破坏行业的生态平衡，它是一个循序渐进的过程。所以政府的资源税新 政不一定要用迅雷不及掩耳之势的方法打出来，用一系列措施逐步起到让投资持续贬值的效果更为合理。”

　　“当然还存在一种可能，那就是征收 资源税的政府提案通不过立法，毕竟它带有不公正的性质。”在澳大利亚本土，反对者已经组织发起了反对歧视外国投资者的示威活动。贝吉齐强调，陆克文对外资 的不友好言论不但表明，出台资源税提案的动机很可能是打压外资，还预示着，资源税一旦真的实施，也许会成为外资借助双边投资协议对澳还击的诱因。

　 　到底会不会演变成这样，形势并不明朗，只有一点毋庸置疑：澳大利亚资源领域的主要投资商都倾向于尽一切努力减轻资源税对行业利润带来的负面影响。尽管政 府未同矿业集团打招呼，就匆忙抛出资源税提案，但之后事态还是出现转机，双方已在真诚的气氛下坐下来开始对话。 接下来，无论是澳大利亚政府，还是外商，恐怕都有一场硬仗要打。